發布時間：2023-11-20 15:37:16 信息來源：新華社 字體大小：大 中 小
礦山安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)事關(guan)人民群(qun)眾(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)命財產(chan)安全(quan)(quan)，事關(guan)經濟發(fa)展(zhan)和社會(hui)穩定大(da)局，是安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的重(zhong)中之重(zhong)。為深(shen)入貫徹黨(dang)的二(er)十大(da)精神(shen)，進一步加(jia)強礦山安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作，經黨(dang)中央、國務院(yuan)同意，現提出如下意見(jian)。
一、嚴格礦山安全生產準入
（一）嚴格災害(hai)嚴重煤礦安全(quan)準(zhun)入。停止新建產能低于90萬噸/年的(de)煤與瓦(wa)斯突(tu)出(chu)、沖擊(ji)地壓、水文地質類(lei)型(xing)極復雜的(de)煤礦。新建煤與瓦(wa)斯突(tu)出(chu)、沖擊(ji)地壓、水文地質類(lei)型(xing)極復雜的(de)煤礦原則上應按采(cai)煤、掘進智能化設計(ji)。
（二）嚴(yan)格(ge)非(fei)煤礦(kuang)(kuang)山(shan)源(yuan)(yuan)頭(tou)管控。嚴(yan)格(ge)按照(zhao)礦(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃、國土(tu)空間規(gui)(gui)劃和用(yong)途(tu)管制要求，科學合理(li)設(she)(she)置(zhi)礦(kuang)(kuang)山(shan)。礦(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)勘查應(ying)(ying)達(da)到規(gui)(gui)定(ding)程度(du)，相鄰礦(kuang)(kuang)山(shan)生產(chan)建(jian)設(she)(she)作業范(fan)(fan)圍(wei)最小距離應(ying)(ying)滿足相關安(an)全規(gui)(gui)定(ding)，普(pu)通建(jian)筑用(yong)砂石(shi)露天(tian)礦(kuang)(kuang)山(shan)不(bu)得(de)以山(shan)脊劃界。除(chu)符(fu)合規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)情形外，新設(she)(she)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權范(fan)(fan)圍(wei)不(bu)得(de)與已設(she)(she)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權垂直投影(ying)范(fan)(fan)圍(wei)重疊，可(ke)集中開(kai)發的(de)(de)同一礦(kuang)(kuang)體(ti)不(bu)得(de)設(she)(she)立2個以上采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權。采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)許可(ke)證證載(zai)規(gui)(gui)模是擬建(jian)設(she)(she)規(gui)(gui)模，礦(kuang)(kuang)山(shan)設(she)(she)計單位可(ke)在(zai)項(xiang)目可(ke)行(xing)性研究基(ji)礎上，充分考慮資源(yuan)(yuan)高效利用(yong)、安(an)全生產(chan)、生態(tai)環境保護等因素，在(zai)礦(kuang)(kuang)山(shan)初步設(she)(she)計和安(an)全設(she)(she)施設(she)(she)計中科學論(lun)證并確定(ding)實際生產(chan)建(jian)設(she)(she)規(gui)(gui)模，礦(kuang)(kuang)山(shan)企業應(ying)(ying)當嚴(yan)格(ge)按照(zhao)經審查批準的(de)(de)安(an)全設(she)(she)施設(she)(she)計建(jian)設(she)(she)、生產(chan)。
（三）規范安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產行(xing)政許可(ke)。煤礦(kuang)、金屬(shu)非金屬(shu)地(di)下(xia)礦(kuang)山(shan)、尾礦(kuang)庫等(deng)礦(kuang)山(shan)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)設施(shi)設計(ji)審(shen)查和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產許可(ke)證審(shen)批(pi)由省(sheng)級以上礦(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門負責，不得下(xia)放(fang)或者委托(tuo)。礦(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門應當(dang)制定礦(kuang)山(shan)建設項目安(an)(an)全(quan)(quan)設施(shi)設計(ji)審(shen)查規范，嚴格實(shi)質內容(rong)審(shen)查，不得僅對程(cheng)序(xu)和(he)形式進(jin)行(xing)審(shen)查。礦(kuang)山(shan)開發沒有(you)進(jin)行(xing)一次性總(zong)體(ti)設計(ji)的(de)，原(yuan)則上不得審(shen)批(pi)安(an)(an)全(quan)(quan)設施(shi)設計(ji)。1個(ge)采礦(kuang)權(quan)范圍內原(yuan)則上只能設置(zhi)1個(ge)生(sheng)(sheng)產系統(tong)。審(shen)批(pi)首次申請安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產許可(ke)證的(de)，應進(jin)行(xing)現場核查。
二、推進礦山轉型升級
（四(si)）分(fen)類處置不具(ju)備安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)山。對(dui)未依(yi)法取(qu)得采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)、安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)擅自從(cong)事礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源開采(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)，越界開采(cai)、以采(cai)代建、持勘查(cha)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)且(qie)拒不整(zheng)改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)，與(yu)煤共（伴）生(sheng)金屬非金屬礦(kuang)(kuang)(kuang)山經停產(chan)整(zheng)頓仍達不到煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)，使用應當淘汰的(de)(de)(de)(de)(de)危及(ji)生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)藝、設(she)備且(qie)拒不整(zheng)改(gai)仍然生(sheng)產(chan)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)，或者經停產(chan)整(zheng)頓仍不具(ju)備安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)山，依(yi)法予以關閉(bi)取(qu)締(di)。對(dui)長期停工(gong)(gong)停產(chan)、資源枯竭的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)山，災害嚴重且(qie)難以有效防治的(de)(de)(de)(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)，積極引導退(tui)出(chu)。
（五(wu)）推(tui)進尾(wei)(wei)礦庫閉(bi)庫銷號。對運行到(dao)設計最(zui)終標高(gao)、不再(zai)排(pai)尾(wei)(wei)作業、停用超過3年或者沒有生產經(jing)營主體的尾(wei)(wei)礦庫，應當(dang)及時閉(bi)庫治理并(bing)銷號。完成閉(bi)庫治理的尾(wei)(wei)礦庫，應由縣級以上地方(fang)政府公告(gao)銷號，不再(zai)作為尾(wei)(wei)礦庫進行使用，不得重新用于(yu)排(pai)放尾(wei)(wei)礦。
（六）實(shi)施非(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)山整合(he)重組。鼓勵大型礦(kuang)山企(qi)業(ye)兼并重組和整合(he)技改中小型非(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)山企(qi)業(ye)。推動(dong)同一個礦(kuang)體(ti)分屬2個以上不同開采主(zhu)體(ti)的非(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)山，生(sheng)產建設作業(ye)范圍最(zui)小距離(li)不滿足相關安(an)全(quan)規(gui)定的非(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)山，以山脊劃(hua)界的普通建筑(zhu)用砂石露天礦(kuang)山等(deng)企(qi)業(ye)整合(he)重組，統一開采規(gui)劃(hua)、生(sheng)產系統和安(an)全(quan)管理。
（七(qi)）加快(kuai)礦(kuang)(kuang)(kuang)山升(sheng)(sheng)級(ji)改造。推動中小型礦(kuang)(kuang)(kuang)山機械化(hua)(hua)升(sheng)(sheng)級(ji)改造和大型礦(kuang)(kuang)(kuang)山自動化(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)升(sheng)(sheng)級(ji)改造，加快(kuai)災害嚴(yan)重、高(gao)海拔等(deng)礦(kuang)(kuang)(kuang)山智能(neng)(neng)化(hua)(hua)建(jian)設，打造一(yi)批(pi)自動化(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)標桿(gan)礦(kuang)(kuang)(kuang)山。地下礦(kuang)(kuang)(kuang)山應當(dang)建(jian)立(li)人員定位(wei)、安(an)全監測(ce)監控、通(tong)信聯絡、壓風自救和供水(shui)施(shi)救等(deng)系統。新(xin)建(jian)、改擴建(jian)金(jin)屬(shu)非(fei)金(jin)屬(shu)地下礦(kuang)(kuang)(kuang)山原則(ze)上(shang)采用(yong)充填采礦(kuang)(kuang)(kuang)法，不能(neng)(neng)采用(yong)的應嚴(yan)格論證。中小型金(jin)屬(shu)非(fei)金(jin)屬(shu)地下礦(kuang)(kuang)(kuang)山不得有4個(ge)以上(shang)生產水(shui)平同(tong)時(shi)采礦(kuang)(kuang)(kuang)。尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫應當(dang)建(jian)立(li)在線安(an)全監測(ce)系統，新(xin)建(jian)四(si)等(deng)、五(wu)等(deng)小型尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫應當(dang)采用(yong)一(yi)次性建(jian)壩。
（八）提高科技創(chuang)新支撐(cheng)能力。強(qiang)化(hua)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)科技支撐(cheng)體系建設。加強(qiang)礦(kuang)山(shan)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)災害(hai)預防與(yu)治理研(yan)(yan)究(jiu)，組織(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)關鍵技術攻(gong)關。推進礦(kuang)山(shan)信息化(hua)、智能化(hua)裝備和機器人研(yan)(yan)發及應(ying)用。實施(shi)一批礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)類重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)科技項目。研(yan)(yan)究(jiu)推進建設礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)領域全(quan)國重(zhong)(zhong)(zhong)點實驗室(shi)。
三、防范化解重大安全風險
（九）健全礦(kuang)山(shan)安全管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)。礦(kuang)山(shan)企業應當(dang)(dang)健全以(yi)安全風(feng)險分(fen)級(ji)管(guan)(guan)控和隱(yin)(yin)患(huan)(huan)排查(cha)治理(li)雙重(zhong)(zhong)預防(fang)機制為核心的安全生(sheng)產(chan)標準化管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)。嚴格開(kai)展(zhan)風(feng)險辨(bian)識評(ping)估并實(shi)(shi)施分(fen)級(ji)管(guan)(guan)控，定期(qi)開(kai)展(zhan)全員全覆(fu)蓋隱(yin)(yin)患(huan)(huan)排查(cha)治理(li)，建立風(feng)險隱(yin)(yin)患(huan)(huan)臺賬清(qing)單，實(shi)(shi)行閉環管(guan)(guan)理(li)。各級(ji)礦(kuang)山(shan)安全監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察部門應當(dang)(dang)推動企業切實(shi)(shi)提高風(feng)險隱(yin)(yin)患(huan)(huan)排查(cha)和整改(gai)質(zhi)量(liang)，建立重(zhong)(zhong)大隱(yin)(yin)患(huan)(huan)治理(li)督(du)辦制度(du)，在重(zhong)(zhong)大隱(yin)(yin)患(huan)(huan)消(xiao)除前跟蹤監(jian)管(guan)(guan)，并監(jian)督(du)整改(gai)銷號。對排查(cha)整改(gai)不到位導(dao)致重(zhong)(zhong)大隱(yin)(yin)患(huan)(huan)依然存在或發生(sheng)事故的，依法追究企業及(ji)相關責任人責任。
（十）強(qiang)化重大(da)災(zai)(zai)害(hai)(hai)治理。礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)企業應(ying)當查明隱蔽致災(zai)(zai)因素，實施(shi)煤與(yu)瓦(wa)斯突出(chu)、沖擊地(di)壓、水害(hai)(hai)等重大(da)災(zai)(zai)害(hai)(hai)分區管理、超(chao)前治理。將煤礦(kuang)災(zai)(zai)害(hai)(hai)等級鑒定(ding)納入安全檢(jian)測檢(jian)驗范圍，及時(shi)公示鑒定(ding)結果。規范煤礦(kuang)生(sheng)產(chan)能力管理和核定(ding)工(gong)作。金(jin)(jin)屬非金(jin)(jin)屬露(lu)天礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)采場及排土場邊坡高度大(da)于100米的，應(ying)當逐年進行(xing)邊坡穩(wen)定(ding)性分析。金(jin)(jin)屬非金(jin)(jin)屬地(di)下礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)采空(kong)區體(ti)積超(chao)過規定(ding)的，應(ying)當及時(shi)進行(xing)穩(wen)定(ding)性專項評(ping)估。尾礦(kuang)庫(ku)排洪構筑物每3年應(ying)進行(xing)一次質量檢(jian)測。
（十一）嚴格(ge)設(she)(she)(she)備(bei)設(she)(she)(she)施安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理。完(wan)善礦(kuang)(kuang)(kuang)山井下特(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)安(an)(an)(an)全(quan)標志(zhi)審核發(fa)放和(he)監(jian)督機制。定期對取得礦(kuang)(kuang)(kuang)山井下特(te)種(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)安(an)(an)(an)全(quan)標志(zhi)的在用設(she)(she)(she)備(bei)設(she)(she)(she)施開展安(an)(an)(an)全(quan)可靠性檢驗。建立礦(kuang)(kuang)(kuang)用安(an)(an)(an)全(quan)設(she)(she)(she)備(bei)全(quan)生命周期智慧監(jian)管(guan)平(ping)臺，實行礦(kuang)(kuang)(kuang)用設(she)(she)(she)備(bei)安(an)(an)(an)全(quan)責任追究制度。
（十(shi)二(er)）規范非(fei)(fei)煤礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)外包(bao)(bao)工程管(guan)理(li)。非(fei)(fei)煤礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)企業(ye)統(tong)一負責外包(bao)(bao)工程施工單(dan)(dan)位(wei)的安全管(guan)理(li)。金(jin)屬(shu)非(fei)(fei)金(jin)屬(shu)地下(xia)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)嚴禁(jin)(jin)將爆(bao)破作業(ye)專(zhuan)項(xiang)外包(bao)(bao)。金(jin)屬(shu)非(fei)(fei)金(jin)屬(shu)地下(xia)基建(jian)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)掘(jue)進工程承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)數(shu)量(liang)不(bu)得超過3家(jia)。大中型金(jin)屬(shu)非(fei)(fei)金(jin)屬(shu)地下(xia)生產礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)采(cai)掘(jue)工程承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)數(shu)量(liang)不(bu)得超過2家(jia)，小型金(jin)屬(shu)非(fei)(fei)金(jin)屬(shu)地下(xia)生產礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)采(cai)掘(jue)工程承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)數(shu)量(liang)不(bu)得超過1家(jia)，承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)嚴禁(jin)(jin)轉包(bao)(bao)和分(fen)包(bao)(bao)采(cai)掘(jue)工程及爆(bao)破作業(ye)項(xiang)目。承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)應當(dang)向項(xiang)目部派出(chu)項(xiang)目負責人、技(ji)術人員(yuan)和特(te)種(zhong)作業(ye)人員(yuan)；項(xiang)目負責人、技(ji)術人員(yuan)應當(dang)具(ju)(ju)有(you)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)相(xiang)關(guan)專(zhuan)業(ye)中專(zhuan)以上學歷(li)或者中級以上專(zhuan)業(ye)技(ji)術職(zhi)(zhi)稱，且不(bu)得在(zai)其他礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)兼職(zhi)(zhi)。力爭到2025年年底，生產礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)建(jian)立本單(dan)(dan)位(wei)采(cai)掘(jue)（剝）施工隊伍或者委托(tuo)具(ju)(ju)備相(xiang)應條件的企業(ye)整體管(guan)理(li)。
（十三）加強停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)(chan)礦山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)全管(guan)控(kong)。停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)(chan)整改(gai)的礦山(shan)(shan)(shan)應當制定(ding)(ding)整改(gai)方(fang)案，限定(ding)(ding)單班下井人數，同一作業地點控(kong)制在10人以(yi)內(nei)，并(bing)向礦山(shan)(shan)(shan)安(an)(an)全監管(guan)監察部(bu)門(men)報告后方(fang)可進行整改(gai)作業。地方(fang)政(zheng)府及(ji)有關部(bu)門(men)應當對(dui)停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)(chan)整改(gai)煤礦實施駐(zhu)礦盯(ding)守(shou)，對(dui)其(qi)他停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)(chan)礦山(shan)(shan)(shan)落實駐(zhu)礦盯(ding)守(shou)或者巡查(cha)(cha)責任(ren)，并(bing)按規定(ding)(ding)進行復工(gong)復產(chan)(chan)驗收，因監督(du)檢查(cha)(cha)不(bu)力(li)，停(ting)工(gong)停(ting)產(chan)(chan)期間繼續組織(zhi)建設(she)生產(chan)(chan)的，依法嚴肅追究企業及(ji)相關責任(ren)人責任(ren)。
（十四）提升風(feng)險監(jian)(jian)測預(yu)警處置(zhi)能力(li)。加強礦(kuang)山(shan)(shan)多災種和災害(hai)鏈(lian)綜合監(jian)(jian)測、風(feng)險早期(qi)識別和預(yu)警預(yu)報能力(li)建(jian)設。礦(kuang)山(shan)(shan)集中(zhong)地區應(ying)當(dang)建(jian)立(li)區域性(xing)礦(kuang)山(shan)(shan)救(jiu)援隊伍。地下(xia)礦(kuang)山(shan)(shan)、尾礦(kuang)庫(ku)“頭頂(ding)庫(ku)”應(ying)當(dang)建(jian)立(li)應(ying)急廣播(bo)等通信(xin)系統(tong)，確保應(ying)急指(zhi)令能第一時間傳達至影(ying)響范(fan)圍內所有人(ren)員(yuan)。加強應(ying)急預(yu)案演練、評估和修訂。每(mei)年(nian)汛期(qi)前地方政府(fu)應(ying)當(dang)組(zu)織尾礦(kuang)庫(ku)“頭頂(ding)庫(ku)”企業與(yu)下(xia)游居民開展聯合演練。強化災害(hai)性(xing)天(tian)氣預(yu)警預(yu)報，遇極端天(tian)氣嚴禁(jin)人(ren)員(yuan)入井。
四、強化企業主體責任
（十五(wu)）落實(shi)主要(yao)(yao)負(fu)(fu)責(ze)人責(ze)任(ren)。礦(kuang)山(shan)及其(qi)上級企(qi)(qi)業(ye)主要(yao)(yao)負(fu)(fu)責(ze)人（含(han)法(fa)定代表人、實(shi)際控制(zhi)人、實(shi)際負(fu)(fu)責(ze)人）依法(fa)履行(xing)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)第一責(ze)任(ren)人責(ze)任(ren)，加(jia)大安(an)(an)(an)(an)全(quan)投入和安(an)(an)(an)(an)全(quan)培訓力度，及時(shi)研究解決礦(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)重大問題。礦(kuang)山(shan)企(qi)(qi)業(ye)總部應當(dang)加(jia)強下屬企(qi)(qi)業(ye)監督檢查，主要(yao)(yao)負(fu)(fu)責(ze)人應當(dang)定期到生產(chan)(chan)現場督促檢查安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)工作，嚴禁(jin)下達超(chao)能力生產(chan)(chan)計劃或者經營指標。推廣礦(kuang)長安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)考核記(ji)分制(zhi)度。
（十(shi)六(liu)）健全(quan)安全(quan)管理機(ji)構(gou)。涉(she)礦(kuang)(kuang)中(zhong)央企(qi)業總部和(he)涉(she)礦(kuang)(kuang)大中(zhong)型企(qi)業應(ying)當(dang)配(pei)備安全(quan)總監。地下礦(kuang)(kuang)山應(ying)當(dang)配(pei)備礦(kuang)(kuang)長、總工(gong)(gong)程師和(he)分管安全(quan)、生產(chan)、機(ji)電等工(gong)(gong)作的(de)副礦(kuang)(kuang)長，所配(pei)備人(ren)員應(ying)當(dang)具有礦(kuang)(kuang)山相關專業大專以(yi)(yi)上學(xue)歷或者中(zhong)級(ji)以(yi)(yi)上專業技(ji)術(shu)(shu)職(zhi)稱，且不得在其(qi)他(ta)礦(kuang)(kuang)山兼職(zhi)。煤礦(kuang)(kuang)、金屬非金屬礦(kuang)(kuang)山、尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)應(ying)當(dang)配(pei)備相關專業中(zhong)專以(yi)(yi)上學(xue)歷或者中(zhong)級(ji)以(yi)(yi)上專業技(ji)術(shu)(shu)職(zhi)稱的(de)專職(zhi)技(ji)術(shu)(shu)人(ren)員。災害嚴重礦(kuang)(kuang)山應(ying)當(dang)按要求配(pei)備災害治理專職(zhi)領導(dao)人(ren)員、專門機(ji)構(gou)、專業人(ren)員。
（十(shi)七）強化(hua)安(an)全(quan)(quan)(quan)基(ji)礎管(guan)理。礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企業(ye)應(ying)當建立健全(quan)(quan)(quan)并(bing)落實全(quan)(quan)(quan)員(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產崗位責任制(zhi)和安(an)全(quan)(quan)(quan)生產管(guan)理制(zhi)度(du)。按照(zhao)要求繪制(zhi)、更新相關圖紙，并(bing)報送(song)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察部(bu)門。未經安(an)全(quan)(quan)(quan)培(pei)訓合格(ge)的從業(ye)人(ren)員(yuan)不得上(shang)崗作(zuo)業(ye)，礦(kuang)(kuang)長、總工程師和分管(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)、生產、機電等工作(zuo)的副礦(kuang)(kuang)長每年應(ying)當接受專(zhuan)門的安(an)全(quan)(quan)(quan)教育培(pei)訓。首次取(qu)證的地(di)下礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)特種作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)應(ying)當具有高中以上(shang)文化(hua)程度(du)。嚴(yan)格(ge)井(jing)下勞動定(ding)員(yuan)管(guan)理，不得超定(ding)員(yuan)安(an)排人(ren)員(yuan)下井(jing)作(zuo)業(ye)，提高井(jing)下艱(jian)苦崗位津貼。取(qu)消井(jing)下勞務派遣用工，礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企業(ye)或承(cheng)包單位對欠(qian)薪應(ying)依法承(cheng)擔清償責任。
五、落實地方黨政領導責任和部門監管監察責任
（十八）落(luo)實地(di)方黨(dang)政(zheng)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責任(ren)。堅持黨(dang)政(zheng)同責、一崗雙責、齊抓(zhua)共管、失職追(zhui)責，嚴格落(luo)實礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)責任(ren)，組(zu)織開展區域(yu)性礦(kuang)(kuang)山(shan)隱蔽致(zhi)災因素普查治(zhi)理(li)，嚴厲打擊非法(fa)盜采礦(kuang)(kuang)產(chan)資源行為。加強礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全監管機構和(he)隊伍建(jian)設(she)，專業監管人員配備比(bi)例不低于在職人員的75%。礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全重點市(shi)、縣黨(dang)政(zheng)主要領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)要定(ding)期研(yan)究礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全生產(chan)工作(zuo)，深入礦(kuang)(kuang)山(shan)井下督(du)促檢(jian)查。實行市(shi)級、縣級地(di)方政(zheng)府領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)包保(bao)煤礦(kuang)(kuang)、金(jin)屬(shu)非金(jin)屬(shu)地(di)下礦(kuang)(kuang)山(shan)和(he)尾礦(kuang)(kuang)庫安(an)全生產(chan)責任(ren)制。
（十九(jiu)）落(luo)實礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任。各(ge)(ge)地區應當堅持明(ming)責(ze)(ze)(ze)知責(ze)(ze)(ze)、履責(ze)(ze)(ze)盡責(ze)(ze)(ze)，按照分級(ji)分類原則，明(ming)確(que)省市縣(xian)三級(ji)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)權(quan)限，明(ming)確(que)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)和(he)(he)尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)日常安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)主(zhu)體，建立部門聯合(he)執(zhi)法(fa)(fa)和(he)(he)問題線索移(yi)交機制，大(da)力(li)(li)提高(gao)執(zhi)法(fa)(fa)專(zhuan)業素養，切實提升發現問題和(he)(he)解(jie)決問題的強(qiang)(qiang)烈意(yi)愿和(he)(he)能力(li)(li)水平。中央企(qi)業所屬礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)應由市地級(ji)以上部門負(fu)責(ze)(ze)(ze)。尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)“頭頂(ding)庫(ku)”、采深超(chao)800米或者單班下(xia)井人(ren)數超(chao)30人(ren)的金屬非金屬地下(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)、邊坡高(gao)度超(chao)200米的金屬非金屬露(lu)天(tian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)等高(gao)風險礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，原則上不(bu)得下(xia)放至(zhi)縣(xian)級(ji)部門。按照“誰主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、誰負(fu)責(ze)(ze)(ze)”原則，礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)監察部門負(fu)責(ze)(ze)(ze)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監察和(he)(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理工作(zuo)。按照“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)行業必須(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)業務必須(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營必須(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)”要(yao)(yao)求，其他(ta)各(ge)(ge)有關部門要(yao)(yao)在(zai)行業管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、業務管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理中一體推進落(luo)實礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)各(ge)(ge)項(xiang)要(yao)(yao)求。各(ge)(ge)級(ji)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)委(wei)員會(hui)辦公室要(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)對礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)的協調指(zhi)導。
（二十）強化(hua)(hua)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)國家(jia)(jia)監(jian)(jian)察。健全(quan)(quan)(quan)國家(jia)(jia)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)察體(ti)(ti)制，國家(jia)(jia)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)察部門負責監(jian)(jian)督(du)檢查地方(fang)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管工作，向地方(fang)政府提出改善和加強礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管工作的(de)意見和建議。統籌礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察執法保障體(ti)(ti)系建設，推(tui)動(dong)落實監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察能(neng)力建設規(gui)劃(hua)，完善技術(shu)支(zhi)撐體(ti)(ti)系，健全(quan)(quan)(quan)國家(jia)(jia)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)智能(neng)化(hua)(hua)監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察系統。
六、推進礦山安全依法治理
（二十一）加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)保障建設(she)。推(tui)動(dong)修訂礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)法(fa)，制(zhi)定(ding)煤礦(kuang)安(an)全(quan)生產條例(li)，加(jia)強(qiang)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)標準化(hua)建設(she)工作。完善礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監管監察專業人才培養機制(zhi)，提高(gao)待遇(yu)保障。加(jia)強(qiang)在線監控聯(lian)網和礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)綜合信息化(hua)平臺建設(she)，強(qiang)化(hua)執(zhi)法(fa)裝(zhuang)備保障。
（二(er)十二(er)）強化安(an)(an)全(quan)(quan)監督(du)檢(jian)查(cha)。礦山行(xing)業管(guan)理和安(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)監察部(bu)門應嚴格檢(jian)查(cha)執(zhi)法(fa)(fa)，嚴禁以罰代(dai)管(guan)、罰而不管(guan)。推動建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)礦山安(an)(an)全(quan)(quan)生產案件(jian)移送、行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)和刑事司(si)法(fa)(fa)銜接機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，發現(xian)涉嫌犯罪的(de)按規(gui)定及時(shi)移交司(si)法(fa)(fa)機(ji)(ji)關。加強礦山領域安(an)(an)全(quan)(quan)評價(jia)、設計、檢(jian)測、檢(jian)驗(yan)、認(ren)證(zheng)、咨詢、培訓(xun)、監理等第三方服務(wu)機(ji)(ji)構監督(du)管(guan)理。建(jian)立礦山安(an)(an)全(quan)(quan)評價(jia)檢(jian)測檢(jian)驗(yan)報告(gao)公開制(zhi)(zhi)度。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)重大(da)違法(fa)(fa)違規(gui)信(xin)息(xi)公示制(zhi)(zhi)度、聯合懲戒制(zhi)(zhi)度和舉(ju)報獎勵制(zhi)(zhi)度。建(jian)立責任倒查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，嚴格執(zhi)行(xing)“誰(shui)檢(jian)查(cha)、誰(shui)簽名(ming)、誰(shui)負責”，對發現(xian)重大(da)隱患不處(chu)理處(chu)罰或跟蹤整(zheng)改不到位的(de)，依(yi)法(fa)(fa)嚴肅追責問責。
（二(er)十(shi)三）嚴格事(shi)(shi)(shi)故(gu)調查處理。對較(jiao)大(da)涉險事(shi)(shi)(shi)故(gu)、瞞(man)報(bao)謊(huang)報(bao)重大(da)及以下礦山生(sheng)產安全事(shi)(shi)(shi)故(gu)，視情況提(ti)級調查。接到瞞(man)報(bao)謊(huang)報(bao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)舉(ju)報(bao)，屬地縣級以上(shang)(shang)地方政府應(ying)當組(zu)織核查。發生(sheng)較(jiao)大(da)以上(shang)(shang)死亡事(shi)(shi)(shi)故(gu)的礦山，應(ying)當停產整頓，經驗收(shou)符(fu)合(he)安全生(sheng)產條件后方可恢復生(sheng)產。
七、強化組織實施
（二十(shi)四）健全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)措施(shi)。各地區(qu)各有關部門(men)要加(jia)強組織領(ling)導，明(ming)確(que)任務分工(gong)，細化(hua)工(gong)作措施(shi)，研究配套政策。要統籌資金(jin)渠道(dao)，加(jia)強礦(kuang)山(shan)(shan)淘汰退出(chu)、尾礦(kuang)庫治理、信息化(hua)系統、智能化(hua)礦(kuang)山(shan)(shan)建設和(he)安(an)全(quan)(quan)監督檢(jian)(jian)查(cha)等經費(fei)保(bao)障(zhang)。應急管(guan)理部牽頭建立礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)協(xie)調推(tui)進(jin)機制，將(jiang)本意見落(luo)實情況納入省級政府(fu)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)和(he)消防工(gong)作考(kao)核巡查(cha)內容。紀檢(jian)(jian)監察(cha)機關、組織人事部門(men)和(he)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監管(guan)監察(cha)部門(men)按照權限和(he)職責(ze)，對(dui)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任履行不到位的，要依規依紀依法嚴肅(su)追責(ze)問責(ze)，確(que)保(bao)礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作各項部署要求(qiu)落(luo)實到位。
